安徽天翰工程咨询有限责任公司 作者：周智强
摘 要：目前监理行业及其生态环境存在的问题较为突出，随着住建部出台《工程监理企业资质标准（征求意见稿）》，如何认识理解新资质标准（征求意见稿），并通过其来规范监理行为、推动引导监理行业转型升级、促进行业良性有序发展进行一些思考和探讨。
关键词：建设工程监理；新资质；行业转型发展
中国经济的飞速发展和社会的快速进步，建筑业有着巨大的贡献，随着建筑业的发展，建设工程监理做为为工程建设的重要组成部分也同步得到了飞速发展。但随着监理制度实施20多年，也暴露出了各种问题，监理问题的不断累积，行业口碑也不断下降，使监理路越走越窄，监理行业陷入一种困惑。监理制度本身如何从一个好的出发点变成如今矛盾结合体，现结合新监理资质标准（征求意见稿）做出如下探讨。
1.对新资质标准（征求意见稿）的认识理解
1）新资质标准（征求意见稿）提高了对企业资信能力的要求，有利于提升企业的综合实力，使企业资质和综合资信实力相匹配，使企业有了一定承担工程风险相应能力
2）新资质标准（征求意见稿）对注册人员数量降低了要求，同时对造价注册人员也没有要求，从而降低了企业成立门槛，这对减少挂证现象和降低企业成本有好处。但同时也会增加企业数量，加大行业的无序竞争；另外监理工作内容中三控制要求是否会因缺少一些专业人员而受影响，如造价控制工作对造价专业人员的需求。建议适当增加注册人员数量。
另外，新资质标准（征求意见稿）对企业技术负责人的专业要求和乙级企业中具体工程业绩的要求，对于有多个专业资质和既有甲级又有乙级专业资质的企业，如何合理落实还有待考虑。
3）新资质标准（征求意见稿）对企业工程业绩的要求，有利于加强对企业的过程监管，体现了宽进严出、优胜劣汰，使各企业量力来申报资质，有利于规范市场。
但其中一些工程业绩要求要充分考虑到各地经济发展和未来建筑技术的发展，也有一些规定不太合理，如在建筑工程专业资质工程业绩要求（3）中，“或建筑面积8万平方米以上的钢结构住宅1项”中的钢结构仅仅定义为住宅就不太合理，应该为工业或民用项目。
4）新资质标准（征求意见稿）允许施工总承包企业申请对应的监理资质，可能能够促进企业综合发展，但对监理行业发展是否有利还需今后验证，但我个人认为这不利于对工程的规范管理和市场的有序竞争。
2.对监理行业现存问题的想法
首先，国家对监理行业的发展应在规范的基础上引导企业发展上规模，服务规范，技术权威，从业人员有素质、职业对人才有吸引力、社会有认可度，而不是鼓励所有企业贪大求全。当前我国监理行业存在众所周知的问题，具体主要有：
（1）行业位置尴尬
当前，聘请监理的业主想法可分三大类，第一类多为*采购项目，认为有聘请监理的必要，认可监理专业性和重要性；第二类多为小型开发公司，认为*有要求、监理也有一定的作用但与监理费不相符；第三类多为大型开发公司，认为聘请监理无作用但碍于*策法规等要求，或只是聘请一个签字的“背锅侠”。第二、三类想法目前可能是主流，每当出现楼倒倒、楼歪歪的新闻时，舆论中就经常出现了监理监督不力、履责不到位等话题，监理作用已与社会期望出现了极大偏差。
（2）低价中标，准入门槛低，造成无序竞争
监理单位与设计、施工单位的技术门槛、资金门槛相比，准入门槛大大降低，造成许多投机人员通过“资质中介”“围标”“串标”等方式方法来攫取一桶金，而这一类人员通常挂靠优质企业低价中标。一旦进入现场，标书中“高大上”就变成“矮低俗”。试问这样的监理人员有保证质量与安全的技术和责任心吗？
（3）权责不符
当前，建设工程监理的权利建立在监理合同上，监理的责任又建立在法律上，导致监理过程中发现问题无权但有责，所谓的要求整改也仅是下发通知，再进一步通知业主，理论上还存在通知*主管部门等手段，但监理合同服务对象是业主。假如质量、安全与业主利益相矛盾的情况下，公正的第三方无从实现。另一方面，施工单位的招投标、施工合同签订等过程往往监理单位并没有参与，无法对合同提出相关意见。发生各类问题时仅能提出意见及改正方法，无法或不易按合同依据处理。同时也就造成在合同管理、进度、成本控制上的无能为力。
（4）薪资待遇低、人才流失严重
自实施监理制度以来，各类监理公司增长数量相当迅速，与之对应的淘汰制度并没有建立起来，造成监理队伍庞大繁杂，产生大规模低水平竞争。并且监理企业达不到劳动密集型的施工单位的效益水平，无力支付高层次人才的薪资，自然也难对人才产生吸引力和聚集力，使得监理公司人员参差不齐，监理实施过程中难以达到相应的要求。业主愿意提供的薪资报酬自然偏低。
（5）社会环境因素的负面影响
自改革开放以来，人们的价值观不断发生变化，道德尺度也有一定的弹性，产生了拜金主义。在社会大环境的影响下，给监理人员带来了相当多的矛盾与考验。
3．对监理行业发展方向的建议和意见
监理在进行转型发展的同时，更要立足当前、做好当前，重塑监理行业（咨询行业）的口碑、凝聚力、吸引力和自信心，具体可在以下几方面做些工作：
（1） 监理行业再规范
应在相关法规条例中明确监理的权与责，保证权责相符，责任划分清晰，同时把不应由监理承担的社会责任明确去除。明确各方责任、权利和利益，重点加强谁施工、谁管理、谁负责、谁承担；明确各单位在建筑施工安全上的法律责任，明确监理单位在建筑施工安全上的法律主次责任和经济利益，保障建筑工程严格按合同、法规要求完成。
（2）加强市场化，取消强制监理
一些成熟的房地产开发企业本身没有对于监理企业的需求，不可能将项目的权利下放监理公司，国家强制要求监理只能加剧行业矛盾，降低运行效率，不如让开发企业自行承担相关的权利与责任。同时降低房屋质量问题维权难度与周期，或让专业的监理企业从开发商的服务商变成小业主的服务商，倒逼提升房屋质量。做到要么无监理，要么真监理。
（3）*通过建立完善的信用评价体系来规范市场
严厉打击建设工程中的违规违法行为，重点监管打击各类招投标及建设实施过程中的违法行为。打击阴阳合同现象，加强履约监管，健全市场诚信体系信息库，招标方也应纳入管理体系中，做到“*规范市场，市场引导企业，企业自律发展”。
（4）合理确定监理服务取费和监理费用调整结算方式
恶意竞争导致各类低价中标，监理服务可设置指导价或最低限价。建设工程存在监理单位进场但迟迟未开工现象，却要求监理人员100%按合同规定在岗，同时，建设工程能按期完工的项目较少，延期又不增加相关费用，导致规范配置人员的企业不赚钱甚至亏损，使监理企业多年都无法提升经济实力和发展潜力，更别说转型大发展了。
（5）监理企业必须在国家*策的指导下做好现在的监理工作
*有关部门在引导监理行业转型升级的同时，也要结合中国的国情，做好做实符合当前建筑工程管理的具体工作，确立监理企业向高、大、上的头部企业转型发展的同时，也要扶持更多的监理企业向名、特、优发展，让高大上的企业有行业地位，也要让名特优的企业有行业地位，关键是如何能真正做好建设工程项目。
（6）在以监理业务为依托夯实基础的前提下，鼓励引导具备条件的监理企业向产业链上下游迈进，进一步提升管理水平，提高综合竞争力和抗风险水平，进一步让监理服务高端化、全过程化，形成具备能够参与国际竞争的真正有实力的全过程咨询企业。
（7）在市场竞争中坚决杜绝盲目追求监理招标中的不符合工程特点的高标准、高要求，让不同定位的优秀监理企业都有市场。
4．结束语
监理企业转型升级，一定要把握好国家对行业的发展方向，结合所处的环境和市场需求，根据自身特点，在做好当下的同时紧紧抓住机会顺势而为，只有这样才能实现满足社会要求的转型升级。
