安徽天翰工程咨询有限责任公司       柏应文

摘要：对工程实施全过程监理是保证工程质量、控制工程造价、提高投资效益的有效方法。文章提出了全过 程监理的作用、重要性 ，从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段等方面阐述 了监理的工作内容 ，得出了全过程监理非常必要的结论。

关键词：全过程监理；监理内容；监理制；工程施工质量

国内在市场经济发展的过程中推行建设监理制，对保证工程施工质量、推动社会经济发展起到了很好的效应，但目前建设监理工作还存在一定的局限性，在思想认识、理论研究、管理体制、法规建设及实际操作中仍存在诸多问题：监理行业发展还不成熟，行业内各单位的发展很不均衡，监理企业之间的差异较大；监理的影响力较小。目前仅在施工阶段开展了监理工作，难以真正为业主提供可行性分析、项目策划、招标代理、造价咨询等一条龙的管理服务；监理方式不能与国际接轨。国际上目前采取的方式多为项目管理承包方式(PM-project  management), 这在本质上有别于我国的项目管理模式。因此，实行全方位全过程监理，有利于提高工程质量、提高投资效益，并且有利于同国际接轨。

一、全过程监理的作用及重要性

（一）全过程监理的作用

工程建设是由多个单位、多个部门组成的复杂过程，实施全过程监理，能够使得参加建设的各方能够实现及时有效沟通，能及时有效的解决各种主要的客观矛盾，能够使机械化的工程建设转化为和谐的工程建设活动，有利于同国际惯例接轨，增强竞争实力。由于全过程监理过程中能够做到：便于发现问题。监理工程师对工程进行全过程的控制，要求监理工程师必须具备多方面的才能，既有工程设计方面的能力，又有施工组织的经验；既注重施工生产的结果，又要重视施工产品 的过程，监理工程师只有参与到施工的全过程中，才能够及时发现问题 ，解决问题；减少工程浪费。工程实践过程中，无论是何原因造成的返工、质量事故等损失都是不必要的浪费。实践证明，监理工程师只有加大对整个施工过程的控制，加强现场管理，才能很大程度地提高工程的一次合格率，避免返工，从而加快工期，减少浪费，降低工程造价。

（二）全过程监理的重要性

很多建筑项目由于投资大，往往会对一 个单 位、甚至一个地区的经济、发展产生重大影响。但有一些建设项目由于监管不力，最终沦为＂烂尾工程”或“豆腐渣工程＇，给*形象和地方经济的发展带来恶劣影响。因此，对于建设项目，在工程建设阶段实施全过程监理对于地方经济以及*形象都是非常必要的。

二、全过程监理的内容

（一）决策阶段监理

预测建设投资能否产生效益、能否得到应有的回报，则取决于前期的可行性研究和正确决策与筹划。可行性研究一般是以业主的名义委托专业研究单位承担，而筹划与决策则是监理单位协助业主进行的，虽 然监理单位一般不直接承担可行性研究，但可以协助业主对可行性研究报告进行审查与验收，并协助其进行筹划与决策。国家在发起建设监理之初，将前期工作纳为监理工作内容之一，后因前期工作缺乏监理的实践经验等原因，造成了该阶段监理在有关法规中的缺位现象。目前，建设前期工作已经日益受到各方面的重视，有实力的监理单位应当有发展的眼光，努力提高这方面的工作能力， 积极开拓这方面的业务。

（二）设计阶段监理

在国家发起实施建设监理之初，就把工程设计阶段监理纳入了建设监理的内容。监理单位在工程设计阶段协助业主组织工程设计方案比较，与设计单位签订设计合同，编制设计 要求，与设计单位沟通设计条件，审核设计文件和概预算，提 出优化设计的建议，组织设计单位之间与施工单位之间的协词，控制建设进度，代表业主验收设计成品，签署设计费支付 凭证等等，不仅加快了建设进度，而且减小了因设计失误而造成的一些浪费和隐患，取得了明显的成效。工程设计阶段实施监理，既可行，又十分必要。

第一，工程设计中实际存在着大量的不适之处．需要加强  监督管理。据统计 ，我国勘察设计不合格率在 10%以上．有的达30%以上。因此，有必要建立和推广设计监理这种有效机制，尽力减少设计工作中的失误，从而避免或减少不合格设计和工程事故的发生。

第二，在市场经济条件下，设计阶段许多组织管理工作不是设计单位能够包办的。

第三，工程设计阶段实施监理符合国际惯例。国际上普遍采用的项目管理模式 (PM) ,其管理的工程师就是工程项目前期、设计、施工的综合管理者，而不仅仅是对施工阶段的监督管理。国际上流行的“设计、建造、交钥匙＂的总承包，设计施工是一家。

（三）招投标阶段监理

协助建设单位选择适当的工程咨询机构，签署和管理工程咨询合同并组织实施；或直接承担工程咨询工作，为建设单位提供建设方案；协助建设单位考察筛选勘察单位、设计单位、施工单位和设备材料采购单位，负责编制资格预审（或后审）文件，编制招标文件和评标办法；帮助建设单位通过对投标单位的资格审查、业绩考察、管理水平、社会信誉等方面进行评比，识破“买证挂靠”、“做标串标”、“弄虚作假”等现象，保证恰当的投标单位中标，为工程实施打下良好基础 。

（四）施工阶段监理

1、施工准备阶段的监理 。在施工准备阶段应熟悉设计文件；参加设计技术交底会；审查施工组织设计；审查承包单位 现场项目管理机构的质量、技术管理体系和质量保证体系；审查分包单位资格和有关资料并签认；检查测量放线控制成果及保护措施；审查承包单位报送的工程开工报审表及有关资料，符合条件时，由总监理工程师签发；参加第一次工地会议，并起草会议纪要等。

2、控制工程质量。施工组织设计调整的审查；重点部位、关键工序的施工工艺和保证工程质量措施的审查；使用新材料、新工艺、新技术、新设备的控制措施；对承包单位实验室的考核；对 拟进场的工程材料、构配件和设备的控制措施；审 核、签认分项工程、分部工程、单位工程的质量验评资料；对施工过程中出现的质量缺陷应采取的措施；发现施工中存在重大 质量隐患应及时下达工程暂停令，整改完毕并符合规定要求 应及时签署工程复工令；质量事故的处理等。

3、控制工程进度。审查承包单位报送的施工进度计划； 制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范性对策；检查进度计划的实施，并根据实际情况采取措施；在监理月报中向建设单位报告工程进度及有关情况，并提出预防由建设单位原因导致工程延期及相关费用索赔的建议等。

（五）竣工验收阶段监理  ．

进行工程质量竣工预验收，对存在的问题及时要求承包单位整改；审查承包单位报送的竣工资料；签署工程竣工报验单，并提出工程质量评估报告；参加建设单位组织的竣工验收，并提供相关资料；对验收中提出的问题，要求承包单位进行整改；会同验收各方签署竣工验收报告。

（六）保修阶段监理

在工程保修阶段，监理单位应对应进行沉降观测的建筑物，关注其观测成果和观测方法、技术要求以及是否巳沉降稳 定，如发现异常情况，应通知设计和质监部门进行分析研究处 理；对工程质批问题和质批缺陷进行调查，重点是楼地面、墙面、天棚以及门窗工程；调查屋面、厨房、浴厕间、外墙面防水效果；给水管及排水管有无渗混以及卫生洁具使用状况等等。

三、结语

对工程建设项目实施全过程监理与只是＂控制结果”是完全不同的，全过程监理要求对实施过程中的每一个环节、每一 步都必须认真把关，确保生产出合格产品。鉴于国内目前施工企业的管理水平，进行施工全过程的工序控制，将问题消灭于萌芽状态，同时，随着国内经济的发展，与世界接轨程度的日益深化，是非常必要的。

参考文献

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作者简介：柏应文( 1966- ) , 男，安徽天翰工程咨询有限责任公司合肥分公司经理，国家注册监理工程师。